——关于江西集体林权制度改革实践的考察报告中共国家林业局党校第三十二期党员领导干部进修班中国绿色时报7月18日报道2008年6月12日至22日，我们奔赴江西，考察了江西省进行集体林权制度改革的实践情况，感受颇深。全面推进集体林权制度改革是党中央作出的一项重大战略决策我国现有林业用地43亿多亩，有林地25亿多亩，但每亩林地蓄积量仅有5.6立方米，林地生产力非常低。

可以说，中国用18亿亩的耕地解决了老百姓的吃饭问题，但43亿亩的林地没有解决我国的生态安全和社会对林产品的需求问题。如何提高林地生产力，是摆在党和国家面前的一项十分紧迫的战略任务。2008年6月8日，中共中央、国务院下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）。这是继2003年中共中央、国务院颁布《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）后，中央对林业发展和改革做出的又一重大战略部署。

全面推进集体林权制度改革，就是通过创新集体林产权制度，把集体林地经营权和林木所有权落实到户，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。在全面推进集体林权制度改革的同时，积极解放思想，强化服务意识，通过加大对包括林地林权管理、林木采伐管理、森林经营方案编制、林权流转和森林资产评估、加大公共财政扶持、完善社会化服务体系等配套改革，建立和完善林业管理的新机制，确保用5年时间，完成明晰产权、承包到户的改革任务，逐步建立起集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。锐意推进林权制度改革，江西省成为名副其实的先行者作为集体林权制度改革的先行省，江西省的林改工作为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。江西是我国南方重点集体林区，国土总面积2.5亿亩，森林覆盖率达60.05%，全省2/3的国土面积是林地，全省2/3的县（市）是林业县（市），全省2/3的农村人口是林农。

林业在全省经济社会发展中的战略地位十分突出。近年来，江西省以彻底“还权还利”为核心，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为基本内容，全面开展集体林权制度改革。目前，全省主体改革已基本完成，已明晰1.51亿亩林地产权，林地确权1.27亿亩，分山到户率达82.5%，同时，配套改革正全面展开，收到了明显的成效。

一是林地林木全面升值，林农收入大幅度增加。与林改前相比，主产区林地流转、租赁价格和木竹收购价格上涨了1倍～3倍；2007年林业现金增收20.3%。二是林业经营者积极性空前高涨，全社会办林业的格局开始形成。2005年～2007年，全省每年完成人工造林均超过320万亩，其中企业和个人投资超过2/3。

三是林区纠纷得到妥善化解，农村社会更加和谐。截至2007年，全省共排查山林权属纠纷6.38万起，调处纠纷6.18万起，许多多年积案都在林改中得到了妥善解决，保障了林区秩序的稳定。

四是巩固了基层政权，提升了林业的社会地位。林改密切了农村党群、干群关系，林业部门在改革中顾全大局，让利与民的行为在全社会和百姓中赢得了声誉，维护了党的形象，林业的地位和影响力大幅提高。五是林业管理体制得以理顺，依法治林取得实质进展。

全省林业行政事业单位经费均纳入了财政预算，390余家森工企业完成了改制，建立了一批林业产权交易中心和森林资产评估、木材检量等中介服务组织，将非行政职能从林业主管部门剥离，转变了政府职能，优化了林业发展环境。江西省的林业实践证明：林业可以为强国富民作出更大贡献江西省林业厅在省委、省政府“生态立省、绿色发展”的理念指导下，始终坚持“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，把建设林业生态体系，打造林业生态文化，增强全社会生态文明意识作为当前工作的重中之重。在认定国家重点公益林的基础上，又划定了5200万亩省级公益林，并将补偿标准提高到了8.5元/亩；全省已建立自然保护区156个、森林公园99个，面积达到2200万亩；全省城市绿地率达到33%，先后有35个市、县荣获国家和省“园林城市”、“绿化模范城市”称号；大力组织开展了“爱鸟周、湿地日、荒漠化日、林业科技服务月”等主题教育活动，以加强青少年生态教育为突破，提升全社会生态文明意识；充分发掘以竹文化、湿地文化、野生动物文化和生态旅游文化为代表的林业生态文化，创作了以《踏界》、《为了百姓好》和《希望在山》为代表的一批影视、文化作品，产生了良好的社会效果。

（执笔人：陈昱罗颖）。

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